为加强海南省集成电路卡（以下简称IC卡）应用的统筹协调和管理，推动IC卡应用积极、稳妥、规范、有序发展，根据《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号）、国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布的《集成电路卡应用和收费管理办法》、《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》等规章和规范性文件的要求，结合海南实际，制定本规划。

    一、IC卡应用回顾

    （一）我国IC卡应用现状

    我国IC卡市场是伴随着国家金卡工程建设而开拓出的一个新兴市场，同时培育出蓬勃发展的智能卡产业及其行业性与区域性IC卡应用，已成为国民经济新的增长点，并引起了全球的关注。金卡工程十年的发展奠定了中国智能卡产业与应用发展的基础，目前已经形成了具有中国特色的完整的智能卡产业链，并为我国的IC卡应用提供了有力的技术保障，奠定了坚实的基础。

    当今我国IC卡应用已广泛渗透到各行各业和全国各地，推动着国家经济与社会的协调发展，并为中国的信息化建设作出了实实在在的贡献。截止到2004年，我国已累计发行IC卡16亿张，成为全球IC卡应用最重要的组成部分，同时推动着IC卡产业与应用的快速发展。?

    （二）海南IC卡应用情况

    海南自1988年起就参与了国家金卡工程的试点工作，组织了全省银行IC卡业务联合试点。1996年1月，海南省工、农、建、交四家商业银行按统一标准进行联网，共同向社会发行了具有电子存折和电子钱包功能的银行IC卡，同年7月在该卡上开发了医疗保险支付功能，在国内较早实现了一卡多用。1998年，海南省交通管理IC卡网络系统开始研究开发，目前已进入实施阶段。该系统可实现机动车驾驶员个人基本信息存储，交通事故及处罚信息记录，车辆年检，驾驶证年审等功能。1999年，海南省交通规费管理卡主要用于购油消费、规费缴纳及稽查、车辆购置附加费缴纳及稽查、车辆信息存储、车辆进出岛管理。同年海南省组织机构代码卡开始发放，该卡包含企事业单位及组织机构的身份证和基本信息，已在银行、工商、税务等领域得到了广泛应用。2000年,海口市发行临时停车系统泊车IC卡，用于临时停车咪表管理。2001年，“海南暂住IC卡人口信息管理网络系统”开始投入使用，实现了对流动人口的动态管理。2002年，海南省开通导游ＩＣ卡身份查询系统、导游诚信公示系统等系统，促使导游人员严格自律、规范操作。2004年，海南省推出中国石化加油IC卡。该卡含有个人信息资料，可充值、挂失、自动扣款，还能够设定限制信息协助用户对车队用油的管理。同年，海南省采用继续医学教育IC卡管理系统完成医疗工作人员的学分规范化统计、管理工作。2005年,海南省儿童计划免疫IC卡管理系统开通运行，对全省范围内0-5岁接受7年预防接种的儿童提供IC卡电脑管理服务，主要用途是实现全省范围内“一地建卡、通划通打，一卡持有、异地接种”的目标，实现全省儿童传染病发病、异常反应及儿童免疫情况监测及报表统计，实现全省疫苗的动态监测、控制与分配。

    此外，IC卡在我省通信领域、身份认证等多个领域也得到了广泛的应用。

    在IC卡产业发展方面，2001年，海南IC卡生产企业引进了非接触式IC卡封装生产线，并实现当年投产外销；完成了兼容国家公安、交通、银行、石化等部门IC卡业务标准的读写机具开发，为构筑海南IC卡产业基础、降低应用成本创造了条件。在应用研究开发上，海南多家IC卡发行和生产单位都积累了一定经验，拥有多项自主研发的技术成果。

    在IC卡管理方面，省政府于1999年成立海南省IC卡产业协调小组，于2005年建立了海南省银行卡产业发展联席会议制度。我省还先后出台了《海南经济特区银行IC卡管理规定》、《海南省非银行集成电路卡发行应用管理办法》、《海南省暂住人口IC卡收费管理办法》、《海南省交通管理卡（记分卡）管理办法》等一系列政府规章和规范性文件，使管理工作不断规范。

    二、海南省IC卡应用发展客观环境

    （一）国家IC卡应用总体规划，提出了十几种全国行业性IC卡应用项目，并明确：全国行业性IC卡应用除一部分由中央主管部门统一规划、统一发行外，各地方根据行业性IC卡应用的要求，一些IC卡应用在标准规范保持向上兼容的基础上，可以结合本地区实际情况，发展一卡多用，相关部门应予支持。这为海南推行地方区域性“一卡多用”试点提供了政策依据。

    （二）微电子技术的发展，使得IC卡性能不断提高且价格不断降低，实施“一卡多能、一卡多用、资源共享”的技术条件已经成熟。

    （三）随着海南IC卡应用的不断深入、管理的日益规范和公众用卡意识的逐渐增强，全省用卡环境明显改善，具备了扩大应用IC卡的良好基础。但由于IC卡应用系统存在建设、运营和维护等多环节费用较高的特点，而海南财力薄弱，人口只有700多万,且农村人口占有较大比例，这些客观条件决定了海南IC卡应用，必须走降低成本、提高效率、联合共建、一卡多用的综合发展道路。

    总之，海南IC卡应用发展，已经走过了摸索、开发、试点的初级阶段，随着IC卡功能的不断增强和成本的降低，IC卡应用空间将不断拓宽，通过制订统一的IC卡发展规划，推动一卡多用、促进产业良性发展已是当前的必然要求。今后，海南省IC卡应用发展的重点是在国家的总体规划下，组织好全省IC卡跨部门、跨行业的综合应用。

    三、发展IC卡应用的指导思想、基本原则和总体目标

    （一） 重要意义

    IC卡是信息化时代人与信息社会接口的有效工具，是网络的延伸和扩展。IC卡的广泛应用，可以增强对个人和单位身份的识别能力，减少社会欺诈，保护公民合法权益；可以方便即时支付，减少现金流通，有利于提高人民生活质量；有利于有关部门提高工作效率和管理水平，改善服务质量；对推进信息化，繁荣经济具有重要作用。

    （二）指导思想

    海南省IC卡应用的指导思想是：以应用需求为中心，加强统筹规划管理和组织协调，强调标准和规范统一，重视IC卡应用安全，重点组织和引导IC卡跨部门、跨行业的综合应用，实现网络互联、资源共享，产用结合，积极扶持IC卡的生产和应用研发，促进IC卡配套产业建设，推动海南省IC卡生产、应用的全面发展。

    （三）基本原则

    1、统筹规划，一卡多用。加强IC卡生产、应用的统筹规划和协调管理，对IC卡应用进行科学分类、合理布局，通过政府应用带动、引导IC卡应用向跨部门、跨行业“一卡多能、一卡多用、资源共享”和行业内“一卡通用”的方向优化整合，达到行业与行业之间、行业与地方之间相互促进、协调发展，提高应用系统的效益。

    2、规范发展，保障安全。加强政策法规、安全管理、技术防范体系建设，利用先进的加密技术，发挥IC卡的运算能力，提高各种服务系统的整体安全性。

    3、网卡结合，资源共享。网络和资源数据库是IC卡应用的基础，IC卡是对网络和数据库的有效补充，要克服重发卡轻建网、建库的倾向，坚持网、卡系统的同步建设，推动信息资源在全社会范围内实现共享。

    4、重视环境，扩大应用。加快在身份识别、商务服务、即时支付等领域的IC卡应用环境建设。以有利于繁荣海南经济、方便人民生活和提高生活质量，有利于推动IC卡产业的发展，有利于促进相关领域信息化建设和提高现代化管理水平为出发点，不断扩大IC卡的应用范围。

    5、讲求时效，滚动推进。坚持以需求推动，从最成熟、最急需的行业卡入手发卡，分阶段扩大应用业务和覆盖地区，以应用带动IC卡技术的研究开发和产业发展。