国家金卡工程
全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划

国家金卡工程协调领导小组

    信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

    国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》（一期工程框架方案），认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国IC卡应用规划”（1993至2003年，即第一个十年规划）的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》。

一、“十五”回顾

    党中央、国务院高度重视信息化工作，金卡工程建设始终得到了国家领导同志的关怀、支持和直接指导，在各有关方面的共同努力下，经过努力探索和大胆实践，金卡工程建设积极稳妥地向前推进，取得了明显成效。实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡全国联网、业务快速发展，推动了金融商贸电子化进程。随着智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了我国的智能卡产业，提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验，做出了重要贡献。

    （一）银行卡应用推动着金融业的改革与发展

    金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与创新发展，经过十多年努力，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。“十五”期间，截至到2005年底全国银行卡发卡机构达175家，发卡量9.6亿张；2005年银行卡总交易金额47万亿元，其中消费交易额达到了9600亿元，分别是2000年的10.4倍和8.5倍。银行卡受理环境不断改善，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重已达10％左右，北京、上海、广州、深圳等城市的这一比例已达30％以上，接近发达国家水平。截至2007年底，发卡总量约16亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，跨行交易金融3.26万亿、跨行消费交易额2.31万亿元；累计安装POS终端120万台，ATM机13万台；境外受理银联卡的国家和地区达到26个，切实方便了国内持卡人的境外消费，并为人民币走向世界奠定了技术与环境基础。

    2006年我国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，市场规模已达330亿元，同比增长122%。2006年国内手机移动支付发展很快,新增定制用户236万，同比增长一倍，手机支付的用户总数已超过500万。国内更多的网络运营商加入到支付行业，并把网上支付与手机终端结合应用，营造出广阔的发展空间和业务潜力。

    随着全球银行卡组织联手推行IC卡加快了芯片化进程，我国银行业也高度重视、及时跟踪、积极应对、审慎实施，开展了一系列基础性工作，编制并颁布了我国金融IC卡标准（PBOC2.0）。目前银行卡功能从单一的存取款和消费功能逐步拓展到投资、理财服务，商业银行积极开展IC卡业务规划和技术研发。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展，适应了持卡人的多层次服务需求，大大推动了银行卡的业务创新和开拓新应用，使银行卡成为我国个人使用最为频繁的电子支付工具，大大提升了个人支付服务水平。目前银行IC卡正探索与其它行业IC卡应用的结合，为发行多功能卡创造了条件。

    （二）智能IC卡应用蓬勃发展

    国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

    电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过25亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。

    公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用。截至2007年底已完成二代证换发6.4亿张，预计2008年末完成约9亿张的发行量。

    建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。截至2006年底，全国已有100多个城市建立了公交IC卡应用系统，累计发卡约1亿张。有300多个城市开展了公用事业IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区和城市信息化建设。