第一章 天津市金卡工程现状与面临的形势

    江泽民总书记于93年4月亲自提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程——金卡工程。金卡工程广义是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的庞大的社会系统工程。　国家金卡工程首先以电子货币应用作为重点启动，积极推动金融电子化建设，促进各商业银行信用卡业务联营发展、银行卡联网通用，减少现金的发行与流动量，繁荣商贸旅游业。随着信息技术及其应用的发展，又积极开展了以集成电路IC卡为代表的各类卡基应用系统的开发及推广应用。金卡工程涉及众多部门，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设首批启动的重大信息化工程之一。

    自1993年金卡工程在天津开始正式试点后，金卡工程就一直是天津信息港建设的重点工程之一。“十五”期间，在《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》和天津市人民政府信息化办公室组织编制的《天津市金卡工程IC卡应用规划框架》的指导下，天津市金卡工程有了长足发展，IC卡的应用和管理安全、有序、健康地发展，不仅为天津市整体的信息化建设做出了巨大的贡献，而且为“十一五”期间金卡工程的进一步发展奠定了良好的基础。

    我国的经济建设将步入一个新的五年，金卡工程的发展也将面临着来自政策、技术、机制、标准以及安全等方方面面的机遇和挑战。在环渤海经济圈发展规划列入国家战略之后，天津市对自己的定位有了明确清晰的认识，“与北京“优势互补”，发展天津港等优势产业，增强天津的服务功能”将成为天津市“十一五”发展的主要方向。优势产业的发展和服务功能的提升对金卡工程的建设提出了更高的要求。“十一五”期间，加快金卡工程建设将天津建成现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，成为全国率先基本实现现代化的地区之一具有极为重要的意义，也是天津迈向新世纪的必然选择。

    作为金卡工程首批12个试点省市之一，我市在市委市政府的正确领导和推动下，坚持“以人为本，信息共享”的科学理念，扎实推动天津市金卡工程建设，取得了很大进展和显著成绩，有力地推动了我市国民经济和社会信息化进程。目前我市以银行卡和应用IC卡为主体的金卡工程项目已广泛覆盖于金融、电信、劳动和社会保障、公共交通、公用事业（如电表卡、煤气卡、自来水卡等）、公安、税务、组织机构代码和石油化工等领域。

    金卡工程的实施实现了信息资源的整合和共享，加强了我市对经济的宏观调控，促进了金融、商贸、旅游等行业的电子化与信息化建设，全面带动了我市电子信息产业的发展，同时也提高了全民信息化的意识，推动了国民经济和社会信息化的进程。

    一、应用现状

    截至2006年底，我市公用电信网电话用户达到1033.3万户，比上年增长9.9%。其中，公网固定电话（含无线市话）用户达到435.8万户，移动电话用户达到597.5万户。固定电话普及率达到40.7部/百人，移动电话普及率达到57.6部/百人。我市互联网业务稳步增长，互联网拨号用户261.4万户，宽带接入用户超过100万户。电信投资保持较大规模，2006年投资达到32.2亿元。在基础传输网络方面，长途光缆纤芯长度达到8.2万芯公里；本地网中继光缆纤芯长度达到31.4万芯公里；接入网光缆纤芯长度达到30.1万芯公里。有线电视用户近200万，其中数字电视用户25万；已传输的数字电视节目超过80套。

    电子口岸与现代物流综合平台的建设，加快了通关与物流速度；制定了应急指挥信息系统方案，启动了系统建设；医保门诊联网试点工作圆满完成，并在全市32家医院推广，缓解了群众报销难的问题；农村信息管理系统在全市12个涉农区县、154个乡镇、3851个行政村全面展开，到2006年底已覆盖60%的村镇；金盾、金审、金水等金系列工程进展顺利。基础设施的日益完善为金卡工程的开展奠定了良好的基础。

    1. 银行卡

    自1987年天津市发行第一张银行卡至今，在近20年的发展历程中，银行卡产业链呈现了交易指标逐年翻番、市场规模不断扩大、业务受理环境不断改善等发展特点。截至目前，天津市银行卡“2834”工程已圆满完成，本市发卡机构17家，累计发行银行卡3100万张，ATM机具2653台，成功交易3466万笔，清算交易金额67亿元，受理终端POS机具4.4万台，成功交易4332万笔，清算交易金额303亿元，特约商户3万家，持卡消费额620亿元，占社会消费品零售总额的30%，。银联卡应用范围扩大到汽车、医药、房地产、自来水入户缴费，刷卡交易成功率稳定在98%以上。

    基本完成住房公积金龙卡换工作。为更好地服务于住房公积金缴存职工，市住房公积金管理中心换发了新一代住房公积金龙卡，该卡是职工缴存住房公积金的有效凭证，同时具备住房公积金账户和建设银行储蓄账户，可实现存取款、转账及消费和公积金提取转存等功能。使办理住房公积金业务更加方便、快捷、安全，标志着我市住房公积金管理在全国处于领先水平。

    天津市人民政府于2003年发布了《关于进一步加快我市银行卡产业发展的通知》，在通知中明确了银行卡产业在“十五”期间的发展方向、重点任务和政策措施，同时建立天津市银行卡应用发展联席会议制度，涵盖全市30余家单位，主要负责组织、推动全市银行卡产业的发展，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；研究制定有关推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、相关政策和措施；督促、监督和检查各项工作任务的落实，为我市银行卡产业发展提供有力的保障。

    2. 非银行卡

    （1）公共交通IC卡

    随着城市化进程的不断加快，为满足天津市民日益增长的出行需求，天津市在不断完善地面公共交通的同时，大力开展城市地铁和轻轨的建设。同时，为了积极推进科技管理手段，提升城市品位和形象，方便市民乘车出行，天津市在公共交通领域大力推行公共交通IC卡。

    作为国内第一个全面实施公交IC卡的特大城市，天津市的公交IC卡收费系统于2000年正式启动，到2006年底已发卡120万张，覆盖200余条运营线路，3000余部公交车安装了车载机具。2004年3月连接天津市区和滨海新区的天津轻轨铁路正式投入运行，该轻轨工程为目前中国线路最长的轻轨铁路，在收费系统上，采用磁卡单程票和IC卡储值票两种形式。地铁1号线自2006年正式通入运营以来，发行了多种储值IC卡，与单程IC卡同时使用。

    经市政府批准，天津城市一卡通从2006年起在塘沽地区公交车上开始试用，与2007年10月28日正式在全市发行，已完成在公交、地铁、出租车系统的改造和资源的整合。公交车车栽机具已全部安装完毕，实现与原有公交IC卡机具双终端并行使用，随着市民手中公交IC卡内的金额消费完，城市一卡通将逐渐取代原有的公交IC卡。全市所有出租车以完成了具备刷卡功能的计价器的更换，3.2万辆出租车具备刷城市一卡通结算的功能，采用直接与出租汽车驾驶员个人进行结算、就近传输刷卡信息的模式，缩短了结算周期。地铁1号线目前已开通了“城市一卡通”专用通道，缴纳自来水费可以在营业厅通过终端使用城市一卡通刷卡付费，目前发卡量达到30万张。

    （2）社保卡

    社保卡是一项定位于“以人为本，服务市民”的系统工程，它借助智能卡作为信息载体，向广大市民提供高效服务的同时，通过建立部门信息资源交换和共享体系，提升政府行政效能和社会管理能力。

    天津市社会保险由天津市社保中心统一管理，到目前为止，天津市社保中心已投资8000多万元，建立了自己的清算、结算中心。并投资建设了全市医院住院和门诊网络系统。IC卡系统执行国家劳动保障部的行业标准和规范。中心与商业银行、农业银行、中国银行三家银行合作，由它们进行划帐、代缴等业务。

    目前，全市参保人员已达到350万人，全市有身份识别功能的磁条卡“医疗保险卡”发行量达到260万张。作为2004年天津市为民二十件好事之一，社会保险经办机构与医保定点医院门诊联网工作正式启动，预计2005年底全市联网医院将达到200家。目前所发放的医保卡只是一个过渡卡，发展目标为“社会保障卡”，其中包括医保、养老金和工伤等五大保险种类，并且将由磁条卡过渡到IC卡。

    （3）通信行业IC卡

    电信是我国IC卡应用最早、发卡量最多的行业，目前在公用电话、移动电话等领域得到广泛应用。到目前为止，我市累计发行通用IC公用电话卡2220万张，安装公用IC卡电话终端机约5000部。

    1995年我国开始发行GSM移动电话手机SIM卡，2002年开始发行CDMA移动电话手机UIM卡。随着我国移动通信的高速发展，我市已有手机用户597.5万户，促进了移动电话IC卡的快速增长，目前总发卡量已超过600万张。

    （4）驾驶员、机动车管理IC卡

    天津交通管理局1997年实行机动车及机动车驾驶员IC卡管理。机动车驾驶员管理卡实现驾驶员落户、违章处理、银行代收、违章记分、事故记分等方面的管理。机动车管理卡系统建立了中心数据库、机动车检测线和车船税服务等系统，对车船税征稽起到了管理和监督作用，并正在逐步实现办理机动车手续的“一卡通”，目前驾驶员管理IC卡发行120万张，机动车管理卡发行100万张。

    （5）公用事业领域IC卡

    公用事业是与普通市民日常生活联系最为紧密的一个公共服务领域，它包括了供水、燃气、电力等方面，经过近几年的发展，天津市公用事业智能化信息化改造业务进展迅速。

    自来水抄表到户改造工程连续三年被列入天津市政府改善城乡人民生活二十件实事之一，预计到2005年年底三年改造任务将基本完成。目前自来水集团已完成抄表到户改造140万户，改造户内水表170万具，其中2/3是机械式水表，其它的为智能水表。IC卡智能表大约有15.5万具，红外线远传水表大约60万具，新开发的楼盘已全部安装智能化水表，在智能水表改造方面天津市是全国转换速度第一、数量第一、质量第一、科技含量第一的城市。

    燃气方面，目前天津燃气用户大约160万户，其中使用煤制气30万户，天然气110万户，液化石油气10万户。现在已有约5万户使用IC卡收费，使用的是接触式IC卡，插卡读表，该数字正在逐年稳步增加。

    此外，天津市现有电力用户270多万用户，自1994年电力局开始在市内推行一户一表（IC卡购电表），到目前为止使用电表卡用户（包括IC卡和电钥匙两种）已达220万户。

    （6）二代身份证换发基本完成

    为提高天津市人口管理工作现代化水平、加强人口管理，维护良好的社会秩序，进一步方便公民的经济、社会活动，保障公民的合法权益，天津市于2005年1月1日，全面启动了集中换发第二代智能居民身份证工作。截至目前，我市已经提前3年完成二代证的换发工作。