（7）政府行业企业管理IC卡

    在对行业企业的信息管理方面，天津市先后在税务、工商以及技术监督等领域发行了管理IC卡。

    1994年经朱镕基总理批准同意，启动实施了金税工程，除全国增值税专用发票计算机稽核网络系统外，IC税务卡和防伪税控机已经在我市的部分税务征收机关投入使用。主要应用在发票管理、纳税申报和缴纳税款记录方面，涉及的一般纳税人达150万户以上。自市财政局开始推行公务卡结算业务至今，累计发卡8.8万张。市财政局按照国务院廉政工作会议要求，在全市26个单位开展了使用公务卡用于国库集中支付改革的试点中，在累计办理集中支付业务3525笔中，使用公务卡支付1238笔，占35％，支付资金近2500万元，使国库集中支付改革走上了一条创新之路，在全国处于领先水平。

    组织机构代码卡作为我国企事业单位及组织机构的身份证和基本信息卡，目前已在银行、外汇管理、公安车辆管理、税务征管、海关通关、人事信息管理等领域得到了广泛应用。在国家技术监督检验检疫总局的统一组织下，截止到2006年，我市组织机构代码卡共发行10万张。

    在工商行政管理业务中采用IC卡技术，是为了有效地对注册企业进行动态监督管理，维护市场经济秩序，规范企业行为，开展电子政务，推动电子商务，建立企业信誉体系。目前天津市已经建成以“工商企业卡”系统为中心的“红盾信息网”，基本实现了政府网上办公、企业信息发布以及工商信息查询等政企、企企等多方互动，实现了工商企业信息自动获取、收集、传递、交流、认证和共享。

    （8）石油加油卡

    目前，天津地区中国石化所属的加油站已经使用IC卡加油系统，该系统由中国石化自行建立。为提升自身的综合竞争实力，中石化启动了宏伟的"中国石化金卡工程"（又称＂中国石化加油卡工程＂），这是近几年来在国内石化行业规模最大的一个全国性的业务系统，被列入国家IC卡十大重点应用项目之一。中石化加油IC卡工程在公司所属的20个省石油分公司，260余个地级，1300个县级公司的30000余座加油站中安装IC卡系统，以IC卡这一现代支付工具取代传统的现金，油票等结算方式，实现加油款的电子支付和交易数据的自动采集。中石化、中石油在天津的450座加油站实现了持卡加油。100个网点可提供发卡、圈存、充值和查询等服务，并与北京、唐山等周边城市实现了网络互联互通，异地结算，累计发卡近40万张，每月IC卡加油占总加油数量的近30%，累计加油5亿多升，储值金额达2.5 亿元，初步实现了中石化和中石油提出的“一卡在手全国加油”。

    二、存在的问题

    如前所述，“十五”期间，天津市的金卡工程建设取得了显著的成就，全面启动了我市银行卡和智能卡产业的发展以及IC卡在各行业的应用。先进的、实用的银行卡和IC卡应用系统基本建立，一卡多用和信息资源共享正在逐步形成。但是，从当前天津金卡工程所面临的实际情况看，整个系统尚存在着一些制约其进一步发展的问题

    1. 系统建设缺乏总体规划、统一管理，相应政策法规尚不健全

    金卡工程在天津多年的实践和各子项工程的推进应用工作中暴露出了总体规划欠缺、相应政策法规尚不健全等问题。政府的介入力度不够，缺乏总揽全局的总体部署方案，政府的协调、引导、支持、管理作用发挥得不够充分，相应的管理体制尚未建立，标准化和规范化制定工作滞后，安全方面缺乏强有力的措施。

    2. 组织协调制度不够，技术标准不统一，一卡多用难以实现

    目前全市的金卡工程各子项都还基本上处于各载体企业（行业）自立门户、自行发展的状况中，资源共享力度不够，联合之势没有形成。另外，IC卡应用的统一管理、规划和协调亟待加强，有关行业自行随意发卡现象严重，一方面增加了社会负担，造成了卡资源的浪费，另一方面也造成了信息资源的巨大浪费。

    此外，就目前来看，金卡工程涉及的行业多，卡的种类多，各发卡单位间存在着技术标准不统一、密钥不统一，系统不兼容等问题，难以实现一卡多用。这既造成了资源的浪费，又加大资源整合的难度

    3. 银行卡的用卡环境尚待完善

    现阶段天津市银行卡产业已经进入了一个高速发展期，取得了一定的成就，但是银行卡使用领域还需深入拓展，机具缺乏（POS机、ATM机等），特约商户少等用卡环境亟待逐步完善。统计显示，目前全市直接用卡支付的消费额仅占全部消费额的11%，银行卡的受理单位仅占全市零售网点的7%，而且全市的卡构成基本以借记卡为主。因此，要更加积极的完善银行卡的发卡和受理环境，鼓励银行根据市场需要和银行的管理能力开发新的功能和新的卡种，挖掘信用卡信用功能，建立专业化程度较高的银行卡产业链。

    4.IC卡产业市场运作能力较差

    经过近几年的发展，本市IC卡及其相关产业虽然得到了长足发展，研发能力和研发水平已经处于国内领先地位，产业规模基本形成。但是纵观整个行业的发展，其市场化运作能力与国内同行业相比还存在着较大的差距，产业规模小，整体水平不高，IC卡的开放应用能力与国内知名企业相比存在很大差，市场开拓能力有待提高，急需不断地完善市场化的人才配置及资金配置能力，不断满足市场需求，为IC应用提供更强有力的支撑，在全国IC卡产业争取一席之地。

    三、面临形势

    天津市的金卡工程经过11年的艰辛发展，取得了瞩目的成绩，它从一个侧面映射出我市信息化建设的求真务实之路。党的十六大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略方针，社会各界也由此对信息产业及其信息技术应用提出了新的、更高的要求。金卡工程今后的发展也将面临着技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现的新形势。网络化应用、“一卡多用”、银行卡的EMV迁移等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势。

    1.经济全球化和全球信息化浪潮的来临对金卡工程建设提出了更高要求

    经济全球化和全球信息化是当今世界发展的大趋势，对于金卡工程来说这是一个重要的战略机遇期，认真贯彻"以信息化带动工业化，以工业化促进信息化"的战略方针，通过优先发展信息产业，大力推广信息技术与网络技术应用，推动着国民经济发展和社会进步，同时通过以金卡工程为联系纽带的信息化的建设也将有效提高人民物质、文化生活水平。随着计算机与互联网的普及与广泛应用，社会各界对金卡工程应用提出了新的、更高的要求。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现，金卡工程的建设尤其是IC卡应用领域的不断拓展必须坚持与时俱进的工作思路，转变传统观念和工作方法，采用新的管理模式和机制，不断探索、勇于创新，才能抓住经济全球化和全球信息化浪潮所带来的机遇，完成新时期的工作任务和迎接新的挑战。

    2.滨海新区开发开放为金卡工程提供了发展契机

    天津滨海新区是天津东部邻海的经济区，总规模面积2270平方公里，地处环渤海的中心位置，是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽，也是我国对外开放的一个重要的通道。战略地位十分重要，综合优势突出，发展潜力巨大。党的十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放提到了重要的议事日程，滨海新区已纳入了国家总体发展的战略布局。

    毫无疑问，建设滨海新区是天津的希望所在，后劲所在，而建设好滨海新区一是要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，到2010年在与金卡工程相关的IC基础产业如软件、集成电路设计、生物芯片等领域达到原始创新能力世界和国内先进水平，国家级和市级研发基地达100家以上，真正从源头带动天津市金卡工程的实施。

    此外，滨海新区其他建设领域，如海、空两港以及国际物流中心的建设、生态宜居城区的建设、立体大交通体系的构筑、科教优先发展战略和人才战略的实施等等都为金卡工程在新时期的腾飞创造了良好的契机和条件。

    3.“改善人民生活质量，构建和谐社会”是发展的需要

    近年来，金卡工程及信息化的建设极大的促进了金融服务、公共交通服务、社会保障服务等领域的发展与创新，而且随着经济发展和人民生活水平的提高，金卡工程各应用领域还将对金卡工程提出更高的要求。

    非现金支付需求的激增为银行卡的发展提供了发展空间。经过10多年的艰苦努力，银行卡实现了联网通用，但这仅仅是银行卡产业发展迈出的万里长征第一步。相对于美国和欧亚银行卡比较发达的国家，我市的银行卡产业还处于初创中的“幼稚期”。可以说，从整体来看，我市银行卡产业尚未形成规模，还有巨大的发展空间。“十一五”期间，随着社会各界对非现金支付需求的逐步提高，我市银行卡受理环境将不断改善，银行卡的利用效率会显著提高。

    在全球经济一体化和高科技迅猛发展的形势下，天津市作为我国北方重要的港口和经济中心，作为我国对外开放的前沿，已经具有了较强的综合实力和国际竞争力。为此，对城市的管理水平也提出了更高的要求。而城市的信息化和IC卡业务的使用和普及，在一定程度上有利于城市综合管理水平的提高，也从一个侧面反映了城市的经济发展水平和人民生活质量，反映了市民的素质和教育程度。

    4.随着全球EMV迁移的实施，支付工具面临着更新换代

    EMV迁移堪称近年来全球银行界举足轻重的一项浩大工程。随着EMV迁移实施范围的逐步扩大，困扰银行业多年的高科技犯罪难题有了应付之道，EMV标准被誉为围剿金融犯罪的一大利器。这种以芯片卡配合密码输入的技术，代表着银行卡未来的主流发展方向。全球的EMV迁移目前正处在起步阶段，正在起草相应的规范和标准，EMV标准已经成为公认的全球统一标准。

    众所周知，全球性的EMV标准将于2006年元月开始实施。标准实施后，如果银行卡没有迁移，在已经迁移的终端上使用后造成的损失将由发卡行来承担；如果银行卡已经迁移，终端没有迁移，产生的损失则将由该终端的布放行来承担。而亚太地区的最后转换期限是2006年1月底，此后卡片交易中的欺诈风险将由未采用方独自承担。

    此外，据粗略测算，2008年北京奥运会和2010年上海世博会将会给中国带来上千亿元的消费额，届时对大量的EMV外卡的受理能力和可能面临的收单风险，是国内银行不得不考虑的现实问题。同时，已在全球呈蔓延之势的EMV迁移，无疑会将更多的风险转移到未进行EMV迁移的地区，加之国内银行发行的国际卡数量迅速增加，因而如何防范和化解银行卡欺诈犯罪也就更加不容忽视。