5.无线射频技术RFID电子标签产业与应用快速发展

    无线射频识别技术（简称RFID），融合了无线定位、产品电子编码EPC和互联网技术，近年得到快速发展，被广泛用于社会、经济、国防等领域，成为新一轮技术变革的催化剂，得到发达国家的普遍关注，RFID产业与应用正加速发展。

    电子标签是RFID技术的典型产品。随着芯片技术和无线通信技术的快速发展，电子标签芯片日趋微型化，天线多样化，并能以多种介质作为载体，封装成各种形式以适应不同的应用。电子标签具有防水、防磁、使用寿命长、可以在一定距离内读取数据等优点，标签上存储的数据安全、可靠、具有可重复改写等特点。据初步测算，未来几年电子标签在我国每年将有数十亿以上的应用需求。加快研发具有自主知识产权的和标准的RFID技术产品并广泛推广应用，不仅是我市金卡工程下一步的重点工作和市场目标，而且对我市信息化建设具有重要的战略意义和经济与社会效益。

    第二章 规划的指导思想、指导原则与总体目标

    一、规划指导思想

    以邓小平理论和“三个代表'”重要思想为指导,以党十七大全面建设小康社会为目标，切实贯彻科学发展观，把握滨海新区开发开放的大好历史机遇；在“十一五”金卡工程的建设上要以应用为中心，以提高人民生活质量为基本出发点立足自主创新，优化用卡环境，；坚持“统筹规划、统一标准、加强管理、联合建设、一卡多用、产用结合”的方针，加强统筹规划和组织协调工作，规范行政职能部门和企业行为，方便和保护持卡人利益，保障金卡工程有序、安全、便捷和健康地发展。

    二、规划的基本原则

    以国家信息化发展规划、国家金卡工程全国IC卡应用“十一五”发展规划规划、天津市信息化建设“十一五”规划为指导，结合天津市金卡工程发展实际需要，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。注重统筹兼顾，促进金卡工程涉及的各行业信息化建设的协调发展。

    1.“一卡多用，信息共享”的利民原则

    坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，推进“一卡多用”。特别是公共事业、社会保障、银行金融等涉及面广、影响大的工程，本着面向社会，服务大众的原则要对具有共性的应用领域进行有效的信息整合和跨部门、跨行业的应用，提倡联合发卡，以实现“一卡多用，信息共享”，充分方便群众的使用。

    2.分步实施原则

    金卡工程的建设是一个系统工程，要随着城市经济发展和社会进步，坚持从社会、企业、居民生活的实际需要和可能出发，从解决目前天津金卡工程发展中存在的实际问题入手，突出重点，逐步实施，走可持续发展的道路。

    3.加强协调，规范发卡环境

    加大各部门间的协调力度，支持政府跨部门卡的标准统一，实现一卡多用和多功能卡与现有系统的兼容。规范专用卡发卡行为，建立核准制度，加强专用卡沉淀资金管理，严禁企业发放非银行卡，维护正常经济金融秩序。

    4.自主创新和应用为主原则

    加强金卡工程建设的管理水平，制定相关扶持政策，立足自主创新，提高科技含量，坚持高起点，高水平、高兼容性的原则。鼓励本市企业开展IC卡（含RFID）产品设计、研发、制造、应用，坚持核心技术的自主研发，坚持开发与应用相结合，以应用促产业发展，进一步完善产业链，带动各项工作全面提升。

    三、总体目标

    到2010年，全市建立起一个现代化的、实用、完整的电子货币系统，完善金融卡业务管理体制，在全市范围内全面普及金融卡的应用；进一步拓展银行卡应用领域，继续壮大持卡消费群体，逐步形成门类齐全、专业分工明晰、规模化经营的银行卡产业，逐步实现EMV迁移；逐步推进RFID技术的试点与应用；以组织机构代码卡为龙头，结合信用体系建设，建设一套完整的企业信息管理体系，实现企业管理一卡多用的目标；坚持以人为本，在社会保障卡的基础上实现涵盖了社保、医疗、民政等领域的个人账号管理，逐步实现“一卡多用，全国通用”；拓宽城市一卡通应用领域，实现交通、市政领域资源的充分整合，并与北京及环渤海地区实现跨城市的一卡通用，提高市民生活质量。

    第三章 主要任务和重点工程

    金卡工程是天津市信息港建设的重点工程之一，“十一五”期间，将根据《国家金卡工程IC卡应用总体规划》，结合本市实际需求，重点开展银行卡EMV迁移、RFID无线射频和电子标签试点等主要任务，并组织实施小额支付系统工程的业务拓宽、各类管理卡的信息共享以及社会保障卡、校园一卡通等“一卡多用”的重点应用工程。

    一、主要任务

    1.完善银行卡受理环境的基础上，稳步开展银行卡EMV迁移工作

    ⑴ 完善银行卡受理环境，丰富跨行服务功能。“十一五”期间，要加强银行卡市场建设，继续扩大受理范围，争取到2010年，我市能够受理银行卡的各类终端机具突破12万台，实现滨海新区刷卡无障碍，带动环渤海地区周边城市发展及银行卡联网通用；ATM类及缴费通、支付易等其它类自助设备累计达到1万台，全面实现跨行转帐、跨行存款、跨行缴费等多项服务。在此基础上，要逐步建立统一支付网关，实现以银行卡为载体的移动支付、网上支付等新兴电子支付业务。

    （2）构建信用风险防范体系，稳步实施我市银行磁条卡向芯片卡标准转移。我市银行业要在人民银行领导下，提高对EMV迁移工作的认识，认真组织相关部门的对策研究工作，并根据我市银行卡发展的现状与特点，顺应EMV迁移的国际大环境，抓紧制定战略规划和EMV迁移策略，促进银行IC卡多应用的发展，规避国际大规模实施EMV迁移将会给我市带来的金融风险。

    2.重视并逐步推进我市无线射频技术RFID电子标签产业与应用的发展

    在推进传统IC卡应用的同时，鼓励企业参与针对RFID技术应用的研发工作，通过针对物流、交通、食品药品追溯、防伪、身份识别、安全管理等对RFID又紧迫需求的相关领域产品及应用解决方案的研究与开发实施，达到产品研发与产业化、标准制定与检验、跟踪国外先进技术、制订RFID工作在我市逐步推进的战略目标和规划。

    3.提高IC卡研发能力，促进产业发展

    “十一五”期间要将发展核心技术、提高自我创新和服务能力作为我市IC卡相关企业发展的战略重点，引导企业加强技术投入，通过自主创新、技术嫁接、引进国外先进技术等多种方式尽快提高企业技术水平，提高我市IC卡产品市场竞争力。争取到“十一五”末，达到生产各类数据卡10亿片，机具100万台，表具50万台的规模。

    二、重点应用工程

    1. 发行“津通卡”，完善小额支付系统建设

    引导天津市各银行卡发卡机构发行符合金融IC卡和磁条卡技术应用标准，能够在金融领域和各种专用卡应用领域通用的银行卡，开展机具改造和资源整合，逐步实现“津通卡”?在医保、通信、公共交通、加油、泊车、数字电视、交通管理等行业的应用，同时对现有的专用卡进行清理规范。

    开通实时借(贷)记业务，完善各金融机构之间的通存通兑，为存款人提供更加方便、快捷、低成本的支付清算服务。大力发展网上支付业务，实现网上支付系统与商业银行行内系统无缝对接。积极引导各金融机构与存款人通过网上支付系统传输支付业务信息，实现支付业务全部自动化处理。

    2. 以社会保障卡为基础的实现信息共享

    通过在社会保障卡基础上建设统一的市民基础信息数据库以及个人信用征信软件平台等基础性资源，不断完善IC卡应用的外部环境，整合个人用卡应用领域，凭卡办理就失业和求职登记、凭卡办理养老保险及失业保险等、凭卡进行劳动能力鉴定和申领工伤保险待遇、凭卡参加就业培训、上网查询个人信息、在网上办理有关劳动和社会保障事务，同时实现医疗、民政、公安等部门的个人信息整合共享，在最低生活保障、社会救助、医疗救助等方面开展应用，实现一卡多用，以优化IC卡建设和应用成本，方便广大市民。