一、我国智能卡及RFID产业发展现状

    在国家金卡工程协调领导小组及其办公室的组织领导下，金卡工程建设始终坚持“产用结合”的原则，将我国自主产业发展与各行业应用紧密结合，加强相互协调，促进互动发展。伴随着金卡工程IC卡应用的不断深入，我国的智能卡产业也实现了从无到有、从小到大的快速发展，已经成为我国信息产业的重要组成，也成为全球最大的IC卡产业基地。

    目前我国已经建立起从芯片设计和生产，模块与IC卡片制造，读写机具研制及应用软件开发、系统集成、整体解决方案提供、技术支持服务和检测检验等完整的智能卡产业链。各类企业的自主研发能力逐步提高、规模生产能力不断扩大，产品种类日益丰富，产品质量和市场竞争力显著提高。国内研制的各类卡、读写机具等电子信息产品已占据了80%以上的市场份额，这对推动金卡工程的快速发展和保障各大应用系统的信息安全乃至国家信息安全具有重要的意义。

    目前国产IC卡芯片的设计、加工已初步形成规模，设计水平和加工工艺稳步提高，在国内各IC卡行业应用中，我国自主设计的芯片占据了主导地位，有力的推动了国内集成电路设计业的发展。在银行卡的配套领域，符合PBOC2.0（兼容EMV标准）产品与设备产业化取得积极进展，国产ATM在新增市场中的比重不断上升，逐步扭转相关市场被国外产品垄断的局面。我国二代证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，基于非接触式IC卡的第二代身份证已成功换发6亿多张。

    IC卡技术与其他信息技术有机结合，不断实现产品、应用和业务创新。在手机、数字电视接收机、税控收款机上采用IC卡提供身份鉴别、服务认证，不仅扩大了IC卡本身的应用市场，而且有力促进了相关产业的创新的发展；基于智能卡技术的USB-key已成为信息安全领域身份认证的重要产品，为构建我国的数字认证体系，促进我国电子商务、电子政务的发展提供了技术保障。

    国内企业自主开发的电子标签应用系统在面向身份证和票证管理、动植物标识与食品安全、防伪、危险品管理、公共交通、安全生产管理、物流管理等领域都得到了较为广泛应用。2007年上海特奥会采用了RFID技术对门票和运动员进行管理，奥组委已经确定2008奥运会电子门票采用RFID技术，北京市也将采用RFID技术建立奥运食品安全追溯系统，这些重要应用工程中都是采用我国自主的RFID技术、产品和应用系统。

    二、大力推进智能卡及RFID产业发展

    作为行业主管部门，我们多年来坚持自主创新，以市场和应用为导向，从技术政策、标准制定、频率规划、产品开发、应用推广等多方面开展了一系列工作，大力推动自主智能产及RFID产业的发展。通过电子信息产业发展基金支持智能卡与RFID的相关标准制定，芯片设计，卡片、标签与机具制造以及种类应用系统的开发，实现了全系列产品的国产化，扶持了一批具有一定实力的企业，为金卡工程的建设提供了有力的支撑。

    在RFID产品研发、产业化及应用推广方面，组织和支持国内企业加快自主的RFID尤其是超高频及以上频段产品的研发和产业化，并在此基础上开发RFID行业应用系统，满足不同领域应用需求；在标准制定方面，成立“电子标签标准工作组”组织开展电子标签标准体系的研究和制修订工作；在频率规划方面，于2007年出台了800/900Mhz射频识别技术频率规划试行规定，初步划定了我国超高频段RFID技术的具体使用频率为840-845MHz和920-925MHz；同时我们还指导和支持已有170多家成员的“中国RFID产业联盟”积极推进中国RFID产业与应用发展。

    我们还从政府层面积极推动中美、中法、中日韩等有关RFID方面的国际交流与合作。目前通过在中法混委会机制下设立智能卡与RFID专题工作组、在中美商贸联委会机制下与美国商务部定期举办“中美RFID产业与应用研讨会”等方式，与法国、美国建立了RFID领域的长效合作机制。在此，希望我们RFID产业界积极参与，充分利用我们搭建的平台，开展国际交流与合作，以全球化的战略眼光，面向国际市场，利用国际资源，成就我国产业和企业的发展。

    在基于射频的电子支付领域，今年我部联合芯片设计、IC卡制造和手机设计等相关企业和单位联合开展射频电子支付标准体系、技术产品和应用推广的研究工作，同时加强与银行、银联和移动运营商及相关应用部门的协调，推动各种自主的技术和解决方案的商用试验。

    三、关于下一步工作意见

    虽然我国的智能卡及RFID产业取得了很好的发展，但产业的发展也面临着一些问题。智能卡方面：随着我国IC产企业实力的逐步壮大以及产品逐步进入国际市场，知识产权纠纷问题已逐步突现；随着IC卡应用的日益广泛以及“多功能”卡的应用，信息安全问题也日益突出。RFID方面：编码和标准问题已经成为制约RFID产业发展的瓶颈；目前应用规模偏小，难以发挥规模效应，影响RFID的应用和推广。

    为加快发展我国智能卡及RFID产业，我们将认真贯彻落实科学发展观，按照金卡工程多年来秉承的“标准先行”、“产用结合”的原则，着重从以下几个方面开展工作。

    一是积极组织和推动相关标准的制定。组织制订我国自主的RFID以及基于射频的电子支付相关标准，推动相关标准和规范的尽快出台和实施。我国拥有规模世界第二的电子信息产品制造业和全球最大的电子信息产品消费市场，我们有必要也有能力发展自主的标准，我们也希望各企业和用户部门充分认识标准在竞争中的重要性，立足全球竞争的战略高度，积极参与我国自主标准的制订工作。

    二是加快关键技术与产品的研发与产业化。把握技术与应用发展趋势，坚持自主创新，面向新的应用领域不断开发新技术、新产品和应用系统。加强IC卡应用中的信息安全工作，组织、支持智能卡及其应用的信息安全关键技术和产品的研发与产业化；重点推动超高频及以上频段的RFID以及基于射频电子支付的关键技术和产品的研发、产业化。

    三是加强与各应用部门的沟通协调，推动智能卡及RFID的应用工作。进一步推进智能卡及电子标签在各领域应用试点和推广，加大在食品药品安全、危险品管理、安全生产等社会领域的应用，并以此带动商业领域的应用。配合人民银行，稳步推进银行IC卡的迁移工作；加强与银联、商业银行和移动运营商等应用部门的协调，共同推进射频电子支付技术和方案的商用试验工作；探索和推动建立由IT企业、通信运营企业、银行部门等多方参与，互利共赢的商业运作模式。

    智能卡及RFID产业和应用发展涉及我国信息产业和经济社会各应用部门和行业，我国智能卡与RFID产业发展取得的成绩，是与各应用部门和行业的大力支持以及对我们自主技术和产品的信赖分不开的。我们要继续着力自主创新，加快发展自主智能卡及RFID产业，为各应用部门和行业提供先进的技术、产品和解决方案。同时，我们也十分愿意在多年来建立的良好协作关系基础上，进一步与各应用部门和行业加强交流、密切合作，共同推动金卡工程及国家信息建设的深入发展。