1993年6月1日，江泽民同志在视察中国人民银行沙河清算总中心时，针对当时国内现金发行、流通量大，宏观经济调控不利，以及经济犯罪严重等问题,为稳定金融秩序、深化金融改革、加强国家对经济的宏观调控、加速金融商贸电子化建设,倡导在全民推广使用信用卡，并作出一系列重要指示。为贯彻、落实江泽民同志的指示，完成中央领导交办的任务，93年8月9日电子工业部向江总书记汇报总体思路，同年9月4日邹家华副总理主持国务院专题办公会，听取电子部关于实施电子货币工程（即“金卡工程）总体设想和方案汇报。会议原则同意电子部提出的金卡工程的总体方案，认为“这是一件利国利民的好事，我国有必要实施‘电子货币工程’，此事宜早不宜迟”。经国务院批准（国阅[1993]142号），当时由电子工业部牵头，会同邮电部、中国人民银行、内贸部、公安部、国家旅游局等部门联合组织实施了金卡工程。

    金卡工程是中国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。15年来金卡工程建设始终得到国家领导同志的关怀、支持和直接指导；各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大胆实践，做了大量艰苦细致的工作，使金卡工程建设积极稳妥地向前推进，取得了重要进展，成效显著。

    一、银行卡应用推动着金融业的改革与发展

    金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与创新发展，经过十多年努力，截至2007年底，我国银行业统一标识的银联卡发行总量达16亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，跨行交易3.26万亿，累计安装POS机120万台，ATM机13万台，境外受理中国银联卡的国家和地区达到26个，为人民币走向世界奠定了坚实的技术与环境基础。具有中国特色的银行卡支付体系初步形成，并从一个侧面映射出我国金融业的改革与发展。

    二、智能IC卡应用蓬勃发展

    国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业（目前20多个部门、行业参与金卡工程建设）。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量已达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

    随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步实施，以及行业大卡应用及试点城市“一卡通”建设的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域不断扩大，各类IC卡的功能拓展与相互融合的步伐在加快。此外网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，进一步促进了中国智能卡产业、RFID产业和手机多媒体应用的融合发展，正在打造着更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调的需要，国家金卡办会同十多个部门积极整合资源，创新应用模式，重构利益分配，坚持产用结合，创建了“金卡工程多功能应用联盟”，务实推动多功能卡应用，力求产生更大的经济与社会效益。

    三、金卡工程全面带动了我国信息产业发展

    金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。我们认真贯彻“以信息化劳动工业化，以工业化促进信息化”的战略方针，坚持产用结合的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内信息产业发展的坚实基础上。15年来为金卡工程配套的国产计算机、通信和网络产品，以及金卡工程城市信息交换中心、跨部门（行业）的结算中心等大型应用软件系统得到了大规模运用，第三方检测与认证的技术服务水平有了很大提高，为金卡工程建设提供了有力支撑。

    金卡工程建设使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了中国IC卡市场80％以上的份额，並大量出口。我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，已成功换发8.2亿张。我国手机用SIM卡UIM卡芯片以及3G的TD核心芯片、手机智能电信卡等全部由国内自主研发、配套。新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。随着多功能IC卡应用及RFID应用试点的启动，自主研发多功能IC卡及RFID核心芯片、模块、核心软件，面向应用开发各类读写器等终端产品已提上日程。我国RFID标准的制定、核心技术产品的研发和完整产业链的打造，必将为支撑国内RFID电子标签的广泛应用奠定坚实的技术与物质基础。实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡和智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，创立了中国的智能卡产业，不仅提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，做出了重要贡献。

    四、金卡工程RFID应用工作的启动

    射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经得到实际应用，如：在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要物品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物的跟踪管理、军用物资及集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理、特奥会（奥运会、世博会）的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效，为构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

    党的十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务”，“坚持走中国特色自主创新道路”和“坚持走中国特色新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合”。要紧紧抓住这一历史性机遇，把推进信息化建设放在重要位置，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。

    今年元月国家金卡工程协调领导小组颁发了《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》（国金卡[2008]01号文，以下简称《规划》），未来五年是金卡工程建设向更广领域、纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，进一步涉及民生、普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。特别是国家金卡工程智能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。金卡工程也将继续贯彻产用结合的方针，为推进工业化与信息化的融合互动发展做出新贡献，再创新辉煌！

二○○八年四月卄五日