重庆市信息产业局

    一、重庆市IC卡应用的主要进展情况及成效

    近年来，重庆市IC卡行业发展迅猛，电信、金融、税务、交通、旅游、教育等领域得到广泛应用，特别是重庆“城市一卡通”2005年9月的正式发行，推动了非金融小额消费领域发卡量快速上升，在公共交通、水电气缴费、教育、餐饮、旅游、超市等16个领域得到推广应用，极大的方便了广大老百姓的日常生活，深受群众欢迎。从目前重庆市的IC卡发展现状来看，银行卡、社保卡、身份证卡监管措施较为完备，使用领域相对集中，应用规范。而储值卡（电子钱包）类卡使用范围广，涉及行业较多，且营运主体也较多。

    （一）渝城一卡通。重庆渝城交通一卡通公司成立于2001年, 是国有控股公司，主要从事重庆市城市交通IC卡经营业务。渝城交通一卡通系统执行建设部《建设事业IC卡应用技术》标准，并被授权使用《建设事业IC卡密钥系统》，是重庆“城市一卡通”的政府指定运营商，2006年12月28被政府授权为公交票务费用结算中心，是政府着力打造的公众结算平台。从2005年9月开始发卡以来,目前累计发卡量已超过150万张，正快速迈向200万张的目标。市区5000辆公交车已有4700余辆实现了“城市一卡通”卡的刷卡消费，应用领域主要涵盖公交、索道、自动扶梯、会议用餐、旅游景点、商场购物、影院、医院、校园等领域。

    （二）轨道交通储值卡。重庆市轨道交通总公司经重庆市政府主管部门授权，主要负责城市轨道交通的建设、运营和沿线资源开发工作。目前，重庆轨道交通二号线已开通运营，发卡量为5万张左右，主要用于轨道交通内部使用，每次车程的资费在通过出站闸机时从储值票中扣除。

    （三）公众一卡通。重庆市公众城市一卡通中心主要从事“城市一卡通”在线支付业务以及公共信息查询服务。是重庆“城市一卡通”的政府指定运营商。目前已累计发卡近50万张，应用领域主要涵盖各类社会公用事业缴费、医疗、停车、彩票等领域，其中，西南医院“健康一卡通”已全面开通。

    （四）长江掌中行小额支付卡。掌中行小额支付卡是由重庆商业银行发行,符合中国人民银行金融IC卡规范，适用于1000元以下小额消费的电子货币支付卡。掌中行小额支付卡平台由重庆移动通信提供业务支持，结行移动公司进行商务营运，主要用于公共服务领域的小额消费支付服务，目前已发卡1万张左右。

    （五）各种校园卡。重庆市各大专院校和中学基本上都使用了校园卡，初步估计使用数量在300－350万之间，其使用范围主要针对校内消费，包括：校内食堂、水电使用、公共浴室、校内机房、校医院等，并逐步将学生证、借书证、上机证等采用校园一卡通实现。目前重庆校园卡系统承建商包括汇贤科技、哈尔滨新中新、南华中天和正大软件等公司。校园卡业务已在与渝城一卡通公司进行整合。

    （六）社会保障卡。2003年，社会劳动保障部开始实施劳动和社会保障信息网的全国联网工作。到2006年底，重庆已基本建成统一的社会保障卡管理与应用系统，达到在医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及城镇低保方面一卡通用，目前已在渝中区、北碚区两个试点区发行50万张社保卡。重庆市社会保障卡系统一期工程包括渝中区、江北、南岸、沙坪坝、大渡口、九龙坡、北碚、渝北、巴南9区。卡系统满足能力为：养老保险502万人、医疗保险140万人、失业保险382万人、生育保险33万人、工伤保险502万人。

    （七）交通信息卡。随着重庆市路桥收费改革的深入发展，2006年开始实施重庆交通信息卡工程：即建立重庆市机动车辆的电子身份证，该卡是由磁条加芯片构成的复合IC卡，卡上记载了养路费、年费等信息，甚至包括肇事、保险等信息，集路桥次费通行卡、高速路通行及养路费卡等多种功能于一身，适用于重庆境内的所有高等级公路，重庆籍车辆使用该卡可以在全市范围内快速通行。目前已发卡110余万张。

    二、重庆市IC卡应用存在的主要问题

    （一）智能IC卡的发行缺乏统一规划和管理，各部门、各地方各自为政，自行制作、自行发卡、自成体系、互不通用，给人民群众使用带来诸多不便，影响了重庆市IC卡推广应用合理、健康和全面的发展。

    （二）多个部门发卡，基本信息重复采集，重复建设，管理混乱。且兼容性差，投资周期长，不符合“统一标准，一卡多用”的利民、便民、惠民的原则，影响了全市信息资源的共享，造成了资源的浪费。

    （三）发行价格核定原则不统一，收费行为不规范，且重复发卡，增加了社会负担。随着城乡统筹的快速推进，每年将有50万农村人口进城，最终将达到700万人，大量的人口涌入城市，给城市的交通、政府服务、社会公众服务等电子商务服务能力提出了极大的考验。如果按目前的市场状况再继续下去，IC卡存在的隐患将使市场更加难以规范和管理，更加难以体现“一卡多能，一卡多用”。

    （四）监督管理制度尚不完善。由于国家层面对非金融机构发行电子货币和进行电子支付还没有明确的法律规定，监督管理难以具体落实。虽然重庆出台了《重庆市“城市一卡通”资金管理试行办法》，但在行业准入、技术标准等方面的法律规范尚不完善，监督管理需要进一步加强。

    （五）IC卡上下游产业链薄弱。重庆基本没有卡芯片设计、机具制造和卡片制造的本地企业，卡芯片大部分采用国外或东部沿海厂家产品，机具和卡片制造也主要集中在沿海地区，IC卡产业基础需要进一步加强。

    （六）不利于沉淀资金的管理。由于标准的不同，同时也没有纳入有效的监管体系，资金的安全存在一定的风险和困难。

    三、措施建议

    （一）坚持“一个电子钱包，一个结算平台”。该功能的实现，将极大的规范市场，为小额支付建立规范、合理的平台，有利于市场进一步扩大和迅速增长。

    （二）以交通领域为切入点，统一市场。综合国外发达国家的智能IC卡发展演化进程，都是从交通行业开始整合市场。交通行业是城市运营的大动脉，拥有大量的客户基础和公共资源，通过交通领域的整合，分步骤的进入其他领域，有利于最大程度整合行业资源。

    （三）将资金的监管纳入有效监管体系，保障沉淀资金安全。通过与银行的合作，把资金的监管纳入银行的监管体系，充分利用了银行有效的监管体系，保障资金的安全。

    （四）努力打造IC卡产业链。加强对珠三角、长三角IC卡产业链龙头企业的跟踪，以重庆IC卡市场资源吸引机具制造、卡片封装企业落户重庆，同时可为重庆市集成电路制造企业提供市场机遇，促进重庆市IC卡产业健康可持续发展。