上海市信息化委员会副主任 刘 健

    各位领导、各位同志：

    上海是国家金卡工程的首批试点城市之一，金卡工作一直是上海信息化建设的一项重要内容，自1993启动以来，在国家金卡办的指导支持下，在市委市政府的关心重视下，在社会各界的努力推动下，上海金卡工程建设取得了跨越式的发展。近年来，在前些年银行卡、社保卡、交通卡三张“一卡通”工程建设的基础上，我们从深化和创新两个方面开展了一些工作，下面，我就上海近年来在金卡工程建设方面的一些认识、实践，以及下阶段工作考虑作一简要汇报。

    一、以拓展“一卡通”应用为重点，深化金卡工程建设成果

    （一）银行卡产业发展迅速，IC卡应用取得突破。上海的银行卡产业经过多年的持续推进，实现了又好又快的发展。截至今年11月底，全市银行卡发卡总量累计达6648万张，是1993年的52倍，其中银行IC卡累计发卡115万张，联网商户累计4万家，联网POS 11万台。今年1-11月全市实现银行卡交易4.93亿笔，交易总金额5416亿元，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重突破40％。今年在银行IC卡应用方面，我们主要抓了两项工作。一是推动EMV受理环境建设。通过对新增机具要求全部符合EMV标准；对存量机具进行改造和替换，上海市场50％以上POS机具已实现EMV迁移，为受理境外EMV标准银行卡创造了良好环境。二是启动银行IC卡电子钱包的应用课题研究。与人行上海分行和中国银联合作，基于人民银行PBOC2.0标准，开展了上海推进银行IC卡电子钱包应用课题，目前课题研究已基本结束。

    （二）社会保障卡受益人群不断扩大，应用功能日益深化。从发卡覆盖面看，自1999年至今，累计发卡已达1100万张，全面覆盖全市城镇职工基本医疗保险参保人员和中小学生，目前正在启动城镇居民基本医疗保险参保人员发卡工作，并已着手研究针对新型农村合作医疗人员发卡事宜；从应用功能看，目前已实现就诊、购药、婚姻登记等20多项应用功能，并逐步开始向基层党建、兵役登记、选民登记、学籍管理、为老服务等领域拓展。社会保障卡已成为上海市民享受社会保障各类相关服务的智能化凭证。另外，为来沪人员管理服务的居住证信息系统建设初具规模，针对来沪人员已发放310多万张临时居住证和30万张居住证。

    （三）公共交通卡不断完善自身发展，积极服务长三角。在自身发展方面，累计发卡突破2000万张，已装载读卡POS机具6万余台，建立售卡（充资）网点2000多个。交通卡的使用在原有轨道交通、出租车、公交车、加油站、高速公路收费等领域的基础上拓展到了汽车快修、长途汽车客运以及门禁系统等新领域。与此同时，交通卡对城市交通信息化的带动支撑作用日益显现，今年市政府以交通卡平台为载体推行了公交优惠换乘实事项目，使广大市民享受到了信息化带来的便捷和实惠。在服务长三角方面，随着长三角区域城际交通的迅猛发展，上海交通卡着力实施走出去的战略，进一步加强了与长三角联动发展的力度，继分别与无锡、苏州、杭州、阜阳、南宁的部分交通领域实现一卡通之后，今年，已着手研究开发长三角城市的“一卡通”系统，以实现交通领域长三角联动发展。

    二、以电子标签为重点，推动金卡工程创新发展

    电子标签在上海的发展主要体现在两个方面：一是营造了良好的产业环境。上海拥有从芯片设计及制造、卡片封装及印刷、软件开发、机具制造等比较完整的自主产业链。2006年，在国家金卡办的积极支持下，国家射频识别产业化（上海）基地也已启动建设，成功吸引了一批RFID相关技术研究和生产企业，为上海大力推进电子标签应用创造了得天独厚的产业环境。二是积累了一批成功的应用案例。通过专项支持方式，我们在物品安全可追溯、动物识别、大型赛事、现代物流管理、医疗卫生等领域已培育了一批RFID的应用示范。比如危险化学品管理方面，作为市政府实事项目，已完成100万只气瓶的RFID应用；肉类管理方面，建成了一套基于RFID技术的国内先进的肉类批发交易系统及食品安全追溯体系；大型活动方面，将RFID技术成功应用到了2007年特奥会和工博会等大型赛事和会展活动中，为特奥会2万多名运动员和嘉宾以及工博会5千多名专业观众提供了先进、优质的信息化服务，得到了与会嘉宾的一致好评。在试点的同时，一批成功案例逐步推广到了国内其他省市，动物识别管理的RFID技术产品已经打入国际市场，年出口2000万张。

    三、下阶段工作思路

    从服务市民生活、提高政府效能、促进产业发展出发，下阶段，上海金卡工作将按照国家IC卡应用“十一五”发展规划总体部署，重点推动三方面工作。

    第一，服务奥运世博，创建良好的银行卡支付环境。

    2008年奥运会和2010年世博会的召开，上海将迎来众多的国内外游客，对上海支付环境建设提出了新的要求。为全面完成国家确定的奥运支付环境建设各项目标任务，我们将重点做好以下两项工作：一是加紧完善银行IC卡应用环境，尽快完成全市POS机具EMV迁移，探索发行银行IC卡电子钱包，满足小额支付需求；二是在饮食、娱乐、商业零售、服务、文化体育5大行业全面推广金融税控收款机，快速提高银行卡特约商户普及率，为奥运和世博提供安全、高效、便利的银行卡支付服务。

    第二，加强整体规划，完善促进IC卡应用发展的综合环境。

    上海将继续充分发挥现有金卡工程组织领导机制的作用，加紧研究制订IC卡应用推进的总体规划，完善配套政策，加强对全市IC卡应用的综合协调、统筹规划，尤其对各行业自主发行的IC卡加强引导和规范，鼓励发行多功能卡，实现一卡多用；结合政务、社会、经济、城建管理领域信息化建设，促进IC卡应用，全面提升上海IC卡应用的深度和广度。

    第三，推广试点经验，促进电子标签应用和产业的联动发展。

    作为国家金卡工程RFID应用试点城市之一，上海将在国家总体规划下，根据上海经济社会发展的实际需求，依托上海的产业优势，推动电子标签应用。明年将着力开展两方面工作：一是在顺利完成市政府实事项目的基础上，继续推进RFID在危险化学品安全管理中的应用，确保到09年实现全市400万个气瓶的电子标签管理，并逐步将这一应用经验推广到烟花爆竹、电梯、酒类、药品等安全管理领域。二是结合世博会需求，启动RFID在相关票务、身份识别方面的应用研究，以此为契机，推动上海电子标签应用与产业的发展。

    上海金卡工程建设是全国金卡工程的一个组成部分，我们将在国家金卡办的统一规划和关心指导下，积极探索和实践，扎实推进各项工作，使金卡工程建设在构建和谐社会中发挥应有的作用。

    谢谢大家。