国家金卡工程协调领导小组成员
信 息 产 业 部 副 部 长   娄勤俭

    同志们、朋友们：

    今天，我们在这里召开国家金卡工程第十次全国IC卡应用工作会议。王旭东部长由于参加国务院会议不能亲自到会，委托我代表国家金卡工程协调领导小组，同时也代表信息产业部对会议的顺利召开表示祝贺，对百忙中参加今天会议的国家金卡工程协调领导小组各成员单位、国务院有关部委的负责同志，相关部门和行业的领导和代表，金卡工程首批12个试点省市的代表，有关专家和企业家，以及新闻界的朋友们表示热烈欢迎，同时也借此机会向长期以来关心、支持国家金卡工程建设的各级领导和社会各界朋友，以及15年来工作在金卡工程建设第一线的同志们表示衷心的感谢和致以诚挚的慰问。下面，我重点讲两点意见。

    一、金卡工程建设取得明显成效

    本月14日，我受旭东部长的委托，主持召开了有十多个部委参加的国家金卡工程协调领导小组第七次全体会议。我们听取了国家金卡办近五年工作的总结汇报，研究了相关事宜。我们金卡领导小组的同志们一致认为，金卡工程作为我国信息化建设的四个起步工程之一，实施14年来取得了明显成效。

    1993年在中央领导同志的亲自倡导和国务院的直接领导下，金卡工程以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。在党中央、国务院领导的亲切关怀和直接指导下，各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索、大胆实践，做了大量艰苦细致的工作，金卡工程建设取得了重要进展，成效显著。主要表现在：

    （一）银行卡应用推动着金融业的改革与发展

    金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与发展，经过十多年努力，我国银行卡受理环境不断改善，市场快速发展，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。截至2007年10月，我国银行业统一标识的银联卡发行总量达13.6亿张，我国银联卡已在26个国家和地区联网使用，为人民币走向世界奠定了坚实的技术与环境基础。具有中国特色的银行卡支付体系初步形成，并从一个侧面映射出我国金融业的改革与发展。

    （二）智能IC卡应用蓬勃发展，推动着社会信息化进程

    金卡工程促进了各类卡基应用，并迅速渗透到国民经济各行各业，行业性IC卡应用工程陆续启动，如今IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、金融、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达40亿张。IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。

    （三）RFID应用试点初见成效，为构建和谐社会做出贡献

    随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经在金卡工程建设中得到实际应用，如：在金卡行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资（集装箱、邮件、包裹）的实时跟踪管理、特奥会（奥运会、世博会）的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效，在和谐社会构建中发挥了重要作用。

    （四）金卡工程建设全面带动了国内信息产业发展

    金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。我们认真贯彻产用结合的原则，努力使国家的信息化建设立足于国内产业发展的坚实基础上。10多年来为金卡工程配套的国产计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统得到了大规模运用，第三方检测与认证的技术服务水平有了很大提高，为金卡工程建设提供了有力支撑。

    金卡工程建设，使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。占据了中国IC卡市场80％以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。

    实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡和智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，创立了中国的智能卡产业，不仅提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，做出了重要贡献。

    二、继往开来，金卡工程任重道远

    信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路，建设创新型国家、加快实现社会主义现代化，推进信息化建设，构建社会主义和谐社会，这是党中央、国务院的重大战略决策，也是我国在本世纪头20年经济与社会发展的一项重要任务。我认为信息化是一场科技革命，需要体制与机制的变革，也是一个艰辛、漫长的过程。它是信息技术和产品在国民经济与社会各领域得到广泛推广应用的过程，是信息资源得到充分的开发和利用的过程，是信息技术、网络技术在国家经济发展、社会进步与百姓生活质量提高过程中日益发挥更大作用、做出更多贡献的能力提升过程。信息化是国家兴旺发达，百姓安居乐业，国富民强的关键所在。而信息技术的推广应用是多层次、全方位的，又是与时俱进，永无止境的，需要几代人不懈为之奋斗。

    近年来，在党中央、国务院、国家信息化领导小组的正确领导下，在各地区、各部门的共同努力下，我国信息化建设取得明显成效。信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展的重要基础设施，到2007年9月底，全国固定电话、移动电话、互联网宽带投入用户分别达3.71亿、5.23亿、0.6亿。信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升，到2007年9月底电子信息产品制造业实现销售收入3.45万亿元，计算机、移动电话等产品产量均居世界第一。信息技术在国民经济和社会各领域的应用的效果日益显著，银行、税务、海关、农业、社会保障、医疗卫生、公安和交通物流等领域信息化发展水平不断提高。电子政务稳步发展，成为转变政府职能，提高行政效率，改善各级政府社会管理和公共服务的有效手段。企业信息化和电子商务发展迅速。信息安全保障工作逐步加强。法律法规、标准化、培训等信息化基础工作得到进一步改善。

    2008年是我国全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，也是我国信息产业发展和信息化建设的关键时期。刚才金卡办介绍了明年的工作重点，金卡领导小组原则同意，希望进一步做好以下几方面工作：

    第一，加强规划的落实和实施工作。在各部委和地区的大力支持下，我们共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用“十一五”发展规划》，它体现了党的十七大的重要思想，总结了国家金卡工程建设近15年来的宝贵经验，凝聚了各部门、各行业和地方的集体智慧，是“十一五”时期国家金卡工程全国IC卡应用发展的重要指导性文件，也是加强IC卡行业管理、组织推进重点领域IC卡应用的重要依据。国家金卡工程协调领导小组第7次会议又进行了认真审议，原则同意，在金卡办会同各有关部门和地方两年编制、论证、修改完善的基础上，本次会议又进行了认真审议，大家同意再对文字进行分别修改完善后于今年底前以领导小组名义正式颁布。希望各部门、各行业和各地方结合本单位IC卡应用发展规划明确的发展目标和IC卡应用重点，认真加以落实，做好这项工作，一定要加强统筹协调，认真组织，务实工作，努力开创金卡工程建设新局面。

    第二，要产用结合、创新发展。明年很重要的一项工作就是在多功能卡应用方面有所突破。中央领导曾多次指示：金卡工程全国IC卡应用要抓好统筹规划和组织协调，要提倡“一卡多用”和发行“多功能卡”。为了推进金卡工程联网通用及“一卡多用”工作，中央领导高度重视，多次批示。江泽民、朱镕基、吴邦国、李岚清、温家宝等中央领导先后做出重要批示。明确指出：金卡工程关键是联网、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加强组织领导和跨部门的协调，统一规划，统一行动；要大力推进金卡工程，当务之急是建立统一的业务规范和技术标准，实现完全联网通用。

    关于多功能卡应用方面已成立了应用联盟，这是一种思维的创新，工作方法、发展模式的创新，值得支持。中国移动、中国联通、中国银联、中国普天等企业集团的积极参与，体现了以应用为龙头，有利于产用结合的完整产业链的形成。金卡办在汇报中谈及的有关RFID国家标准的制定工作以及应用联盟成立后涉及到多功能智能卡标准、基于手机智能卡和RFID技术的电子支付标准、基于多功能卡的RFID终端标准，以及数字化3C等一系列标准的制定工作都非常重要。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，这一国情就决定了我们必须要有自主的标准，这是站在国家的、全局的利益考虑这一问题，从IT产业发展史上，我们因缺乏核心技术和知识产权，吃的亏实在太多了！但也有像TD-SCDMA和AVS，以及闪联标准等成功案例，也有“中国芯工程”支持的中星微和展讯公司连续两年荣获国家科技进步一等奖的典范。我认为像金卡工程这样的国家信息化大工程，涉及面之广、影响之大都是非常典型的，希望各部门在各自职能范围内继续支持，特别在政策和资金上给予倾斜，以争取主动。

    第三，加强跨部门的协调与合作，金卡工程任重道远。在我们这样一个人口众多、经济与技术水平与最发达国家尚有差距的发展中国家，如何能抓住机遇、与时俱进地开展信息化建设是一项前所未有的全新事业。我们面对着众多问题、无数困难和严峻挑战，因此必须善于学习。国家信息化建设14年的实践使我深深体会到，像金卡工程这样的国家信息化重大工程，涉及很多部门（行业），覆盖全国各地，绝非任何一个部门能独自完成的，我们必须加强联合，做好组织协调和管理工作极为重要。同时信息化又涉及人们观念的更新、工作流程的再造和体制机制的变革等，工作难度很大。为此，我们要不断总结经验，开拓创新，与时俱进和求真务实，一定要加强部门间的协调与沟通，密切配合，形成合力，共同推进。

    中央领导同志曾指示我们：“金卡工程是一项利国利民的工程，各部门和地方要集中必要的人力、物力、财力，干一些关系到国家经济、社会发展全局的大事情，这一点任何时候都不能少”。 我很同意金卡应用联盟提出的宗旨：坚持“创新、合作、服务与共赢”，让我们再接再厉，始终求真务实的工作，努力走出一条具有中国特色的信息化之路，并为构建社会主义和谐社会、推动国家金卡工程建设迈上新台阶做出我们的新贡献。