劳动与社会保障部信息中心主任  赵锡铭

    各位领导、各位来宾：

    上午好！首先，我代表劳动保障部对国家金卡办召开这次会议表示祝贺，同时也对金卡办这些年对于社会保障卡工作的大力支持表示感谢。下面，我就社会保障卡的发行与应用情况向各位作一个简要介绍。

    一、社会保障卡的发行和应用取得一定成效

    按照国家金卡工程的要求，劳动保障部作为社会保障卡的行业主管部门，制定了《社会保障卡总体规划》，发布了《社会保障卡规范》等一系列标准，并在近几年将工作重点放在统一发行管理方面，加大工作力度，取得了一定成效。一是加强社会保障卡领域内产品的管理。开展了社会保障（个人）卡COS和社会保障（个人）卡读写器两项检测，其中社会保障卡专用COS核准已被列为行政许可项目。二是通过建立《社会保障（个人）卡COS检测合格证书》年审制度，了解各厂商的社会保障卡项目实施情况，产品使用情况，用户满意度情况等，从而有效地规范社会保障卡市场。三是建立了部省市三级密钥管理体系，下发了社会保障卡发行注册、密钥申领、psam卡申领、通用测试四项工作流程，其中发行社会保障卡审批被列为非行政许可审批项目，从技术要素和工作制度两个方面保证了社会保障卡工作逐渐向标准化、制度化的轨道运行，初步形成了全国统一的较为完整的发行管理体系。截至2007年12月，全国已有84个地区完成社会保障卡发行注册，社会保障卡发行量累计达3000万张。

    在社会保障卡应用方面，目前阶段，社会保障卡主要在城市一级使用，以本地服务为主，实现电子凭证、帐户支付等功能。大多数发卡地区的社会保障卡都已开展了社会保险业务，特别是其中的医疗保险应用。有的地区已应用在劳动就业和社会保险两大领域，有的地区则体现大保障的概念，其应用涵盖劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金等领域。还有些地区利用社会保障卡扩展了其他服务，如加载非接触芯片实现公交等小额支付功能，加载磁条实现储蓄卡功能等。

    二、社会保障卡的发行和应用环境呈现新局面

    首先是劳动保障业务发展为社会保障卡提供了更广阔的应用环境。“十一五”时期是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是劳动保障工作进一步完善制度、协调推进的重要时期。劳动保障工作推出一系列重要举措，比如建立覆盖城乡的公共就业服务体系，实施全员劳动合同制度和劳动用工备案制度，启动城镇居民基本医疗保险制度试点，着力推进被征地农民社会保障等，全面推进就业、劳动关系和社会保障三大业务。这就迫切需要将信息系统的覆盖范围扩大到其中所包含的各项劳动保障业务，通过统一的技术支持平台，实现各项劳动保障业务环节之间的信息共享和流程衔接。同时，劳动保障工作的深入开展还将推动劳动保障服务对象不断扩大和覆盖人群不断增加，劳动保障服务对象将从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者和居民转变。因此，金保工程建设要将城乡各类劳动保障服务对象全部纳入信息系统，为保障群众的权益提供技术支持。

    随着金保工程对劳动保障业务工作和劳动保障服务人群的“全覆盖”，社会保障卡作为金保工程建设中面向百姓的最前端环节，劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，老百姓手中开启与系统联络之门的钥匙，其所承载的劳动保障业务将更加丰富，所面对的使用人群将更加广泛。

    其次是“以人为本”的理念为社会保障卡提供了更有利的发行环境。劳动保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容，受到社会各界的普遍关注，人民群众对劳动保障工作的服务质量和服务水平也提出了越来越高的要求。“十一五”时期将是劳动保障工作从“管理型”向“服务型”转变的重要时期。各地在金保工程建设过程中，已逐步建立“坚持以人为本原则，服务于人民群众”的理念，认识到只有在建设的同时抓好应用，把构建以社会保障卡为主要内容的现代化公共服务体系作为“十一五”期间信息化建设的一项重要内容来抓，才能充分发挥金保工程应有的价值，才能使金保工程真正成为劳动保障工作的坚实基础，成为为老百姓办实事的工程，成为服务广大人民群众的“民心工程”，使人民群众成为金保工程建设的主要参与者和最大受益者。

    最后是金保工程建设为社会保障卡提供了更完善的用卡环境。我们一直强调，发卡是基础，用卡是目的。只有建立了完整正确的数据库，才能保证卡内信息的准确性，只有建立了高效畅通的网络，才能保证卡内信息的及时更新，只有建立了功能完备的应用系统，才能保证卡的正确使用。随着金保工程的大力推进，各地的劳动保障信息系统建设有了长足进步，网络从无到有，数据库从分散到集中，数据整理工作也正在如火如荼地进行。这些都为社会保障卡的顺利发行和有效应用，提供了有利条件。这两年申请发卡地区的数量比前几年有明显增加，发卡量也在稳步上升，应该说，这一趋势是与金保工程的建设进程和工作成果密不可分的。

     同时，异地养老、异地医疗、异地协查、社会保险关系异地转移等业务也将逐渐通过网络得以实现，利用互联网实现网上职介、网上社保等自助式服务也在逐步展开。社会保障卡作为异地办事和网上办事的安全接口和办事钥匙的作用将越来越重要。随着金保工程建设的推进，社会保障卡必将在各地区间实现互通互用，并由此使劳动保障信息网络延伸到社会公众身边，使金保工程的建设成果为民所用。

    三、社会保障卡建设下一步的主要工作

    （一）继续做好社会保障卡应用国产算法有关工作。加强对无锡、杭州、泰州等试点地区的督促和指导，尽快完成试点，总结经验，在确保国产算法卡与现行算法卡兼容应用，已发行的现行算法卡按自然寿命逐步更换的基础上，推动国产算法的全面应用。

    （二）适应金保工程全面建设的需要，加强卡对系统的支撑能力。一方面要在本地信息化建设中加强社会保障卡建设与应用系统建设的协调，建立两者良好的衔接关系，确保实现IC卡的有效应用。另一方面，要抓紧研究社会保障卡对异地联网应用的支持方案，重点是社会保障卡在其中的应用过程和管理方式，促进卡在全国联网中的身份识别和信息交换作用的实现。

    （三）逐步扩展社会保障卡应用范围。考虑到业务开展需要，社会保障卡往往是从最成熟和最急需的业务起步，因此，在进入应用稳定期后，要逐步推动社会保障卡在各项劳动就业、社会保险业务工作中的全面应用，为老百姓提供更便利的服务。

    谢谢大家。