国家金卡工程协调领导小组办公室主任   
信息产业部电子科技委副主任   
中国信息产业商会会长 
中国RFID产业联盟理事长   
张 琪  

    无线射频识别技术（RFID）作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，已得到全球业界的高度重视；中国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品和制造业最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这为RFID技术、产业与应用发展带来了广阔的市场。国家金卡工程启动14年来推动了各类IC卡的广泛应用，为我国电子标签产业与应用的发展提供了巨大的市场空间、带来了难得的发展机遇。随着信息技术的广泛应用与国家信息化建设向纵深发展，RFID技术与电子标签应用必将成为我国信息产业发展与信息技术应用的一个新机遇，成为国民经济新的增长点。

    一、RFID在中国的有关情况

    （一）共识与合作——中国RFID技术政策白皮书
    RFID产业与应用的发展涉及众多行业、部门和地方，是一个庞大的社会系统工程，必须统筹规划、统一认识、分工合作、大力协同，最大限度的实现资源的整合和资金的合理配置。2005年科技部会同发改委、信息产业部、商务部等14个部委，共同编写了《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》。白皮书由五部分组成，经多次修改已于2006年6月正式出台。此外，国家发改委、科技部、信息产业部也在国家“十一五”相关规划中明确，重点开发RFID技术、产业与应用，组织实施相关工程项目。

    （二）坚持开放、立足创新，加快RFID标准制定

    由于中国是一个拥有13亿人口的发展中国家，“13亿人口”决定了我们必须自立于世界民族之林；“发展中国家”决定了我们必须要自力更生，不可能从国外买回一个现代化和信息化！我们认为：中国的信息化建设必须植根于中国信息产业发展的坚实基础上。我们制定RFID标准既要坚持开放、考虑国际兼容，又要以我为主，创新研制自己的标准。

    我认为标准是国家主权的一种表征，我们必须要有自己的标准，这符合中国的国情；另一方面我们又要在开放的国际环境中去研制标准，要博采众家之长，汇聚人类文明所创造的一切精华，在我国RFID标准中把它们的长处、优点尽可能多的吸纳进来，一定要考虑将来与各国的互联互通。以上两方面要充分兼顾，不可偏废。

    2005年10月信息产业部批准成立了“电子标签标准工作组”，该标准工作组的任务是以企业为主体，联合社会各方面力量开展电子标签标准体系的研究和制修订工作。RFID标准工作组已有注册企业78家，外围企业150余家。标准工作组采取开放、透明和协商一致的方式开展工作。

    RFID标准工作组下设7个专题工作小组：包括总体组、知识产权组、频率与通信组、标签与读写器组、数据格式组、信息安全组和应用组。工作组秘书处设在信息产业部电子标准化研究所（网站：www.rfidgroup.org.cn）。有关标准制定工作正在积极推进，如：经过一年多的调研和测试，2007年4月20日国家信息产业部发出“关于发布800/900MHz频段射频识别（RFID）技术应用试行规定的通知”（信部无[2007]205号），做出三条相关规定，务实推动标准研制和产品开发。

    （三）中国RFID产业联盟成立——自主创新，打造完整产业链

    为努力打造RFID技术、产业与应用融合互动的完整产业链，在信息产业部的指导与中国信息产业商会的具体组织协调下，中国RFID产业联盟应运而生。

    中国RFID产业联盟经中华人民共和国信息产业部（信人函[2005]105号）、民政部（民社登[2005]第365号）正式批准于2005年11月正式成立。它由国内外从事电子标签行业的企事业单位、组织、个人，在自愿原则下组成的行业社团组织，其业务归口信息产业部，接受中华人民共和国民政部的领导与监督管理。
    联盟将在RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广及国际合作等方面为政府、企业与用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务工作。竭诚为会员单位提供技术、业务支持与信息服务。

    “RFID中国论坛”即中国RFID产业联盟的官方网站将对中国RFID发展进行正确舆论导向和提供信息技术与优质服务，并将发展成以“物”为核心的最广义的信息互联网。中国RFID产业联盟现有正式注册会员161个，参与联盟活动的国内外企业有400多个。

    二、国家金卡工程建设奠定了RFID应用的基础

    金卡工程是中国信息化建设的起步工程之一，实施14年来，在国务院有关部委及各地方政府的密切配合和共同努力下取得了显著成效。金卡工程的实施，促进了银行卡全国联网、业务快速发展，加强了国家对经济的宏观调控，推动了金融商贸电子化。随着智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了中国的智能卡产业、提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式、与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国的信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验。

    自2004年国家金卡工程将RFID技术与电子标签应用列入重点工作并开展了若干应用试点后，有力地推动了RFID产业与应用的发展，正在为构建社会主义和谐社会做出新贡献。

    随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，射频识别RFID技术已经得到实际应用，如：在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即我国第二代居民身份证。我们组织国内IT业界认真做好产业配套工作，从非接触式IC卡芯片、模块、身份证卡到读写机具、软件和应用，全部立足于国内自主研发和实现产业化。至2006年底二代证已顺利换发3.7亿张，计划至2008年底全部更换，总量将达9亿张，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最成功的应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路收费、城市暂住证等各类电子证照与重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品实时跟踪管理以及现代物流管理等领域已先后启动了RFID应用试点，并取得初步成效。

    根据市场与应用的需求，我国RFID产业建设也在智能卡产业发展的基础上迅速启动。近两年，信息产业部安排了电子信息产业发展基金项目，支持RFID相关电子产品研发及产业化。从RFID芯片设计与制造、电子标签封装、各类读写器的研制到应用软件开发和整体解决方案提供等产业链各环节进行自主研发和产业化，已取得了实际进展，我国RFID产业链建设进入初创阶段。
    国家金卡办于2006年12月增设了RFID应用工作组，有27个部门（行业）申请参加，这也从一个侧面反映出RFID的应用需求旺盛。国家金卡办将进一步加强跨部门和跨地方的沟通与配合，更好地提供指导、协调与支撑服务。

    RFID应用试点及其推广是国家金卡工程建设的重要组成部分，也是一个庞大的社会系统工程，必须认真贯彻国务院确立和发布的有关国家金卡工程建设的方针、政策和规定。主要包括：1993年（国办发[142号]通知）确定的“坚持五个统一”的原则，在推广电子标签应用时一定要坚持“先试点、后推广”，“因地制宜、求真务实、力求实效”的原则；既要积极，又要稳妥，不能一哄而上。要以科学、务实的态度，结合行业及区域经济特点，从解决市场急需和应用需求出发，从易到难，逐步开展。认真解决试点工作中发现的问题，不断调整和完善应用解决方案。应用工程建设要坚持产用结合，立足于国内产业发展。要充分发挥和调动各级政府部门、各地区、行业和企业的积极性，要密切配合、形成合力，共同推动RFID应用试点工作健康、有序发展。

    三、电子标签应用试点情况

    目前已在有条件的部门和地方启动了RFID应用试点工作，主要涉及以下领域：

    1、建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业（农产品）产业化，为食品安全和人民健康提供保障我国畜牧业快速发展，去年畜牧业总收入1.3万亿、存栏黄牛1.2亿头（是世界第三大牛肉生产国）、猪5亿头、羊3.7亿、家禽53亿只。与此同时，畜产品的质量和安全问题也日益突出。全球范围不断突发的疯牛病、口蹄疫及禽流感等，造成的食品安全问题给人民的健康和生命安全带来极大威胁，也给农村牲畜养殖企业和广大农民造成很大的经济损失，直接影响我国农产品（肉类）的信誉，不利于农产品出口和国际化发展

    国家金卡办支持农业部在四川省等重点畜产品养殖地区，应用RFID技术对肉牛和生猪等牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链建立全程质量安全追溯体系，应用RFID技术和电子标识对肉牛身份标识及牛肉质量安全查询，进行实时、动态、可追溯的信息管理。为实现农畜产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可追回，奠定了技术基础。可使广大人民吃上“放心肉”，促进农产品产业化发展形成出口优势，和提高农民收入做了一件实事，目前试点工作已扩展到7省区。这是直接服务于“三农”影响最大、范围最广的涉农领域RFID应用项目，已取得实效，目前农业部主抓的肉牛系统已通过技术鉴定，正在调整完善技术方案，必须降低RFID芯片（13.56M）耳标的成本，才能进一步扩大试点。

    2、面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设

    近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受到直接威胁。为此我们把RFID技术用于公共安全、生产管理与控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护与实时定位。一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目前正在贵州、山西、辽宁、内蒙等有关矿区进行应用试点，并取得了可喜进展。

    3、供应链管理与现代物流

    我们选择大型连锁超市、邮政、铁路、电子通关、远洋运输等行业进行试点，包括：仓储管理、物流配送、集装箱运输及邮政业务等，实现物品动态跟踪和信息共享，中国RFID产业联盟正在南京等地筹建RFID应用研发及示范基地，在青岛海尔集团设立了RFID开放实验室，并与香港特区开展了友好合作。

    4、重要物品的防伪和安全管理

    如：RFID用于工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹等的安全管理与动态跟踪，有效防范事故风险；对贵重物品的防伪识别管理；军用物资、军事后勤的动态定位及可视化管理等。
    上海应用RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已在全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年将在全市400万个气瓶中推广应用。国家金卡办正推荐其在全国推广应用，普惠大众，为百姓做实事。

    5、数字旅游产业与现代服务业

    随着数字化3C产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，各种新业务、新应用层出不穷。无论是数字动漫与网游，还是CA认证与电子商务，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的应用，如：电子货币、移动支付与网上银行，电子政务与电子商务，以及数字电视、手机游戏和IPTV及数字音视频产品都将发生巨大的变革，使智能IC卡与电子标签应用成为信息化社会最基本的人与社会交往的“通行证”，成为现代信息服务业最热门的技术和产品，并将得到最广泛的应用。

    金卡工程的各类卡基应用直接面向个体，使其成为信息化普惠大众的典型范例。我们要建设一个人人都能普遍惠及、各地都能充分受益的信息社会，建设创新型国家和构建中央六中全会提出的社会主义和谐社会，金卡工程大有作为。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现。我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，网络化应用和“一卡多用”等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势，也将推动金卡工程向纵深发展。

    中央领导同志曾针对金卡工程做出明确指示：集中必要的人力、物力、财力，做一些关系到国家经济、社会发展全局的大事情，这一点任何时候都不能少。

    金卡工程建设使我们深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技术广泛应用的一个漫长过程，目前尚处初级阶段。信息化是一个新生事物，充满了机遇和挑战，任务复杂而繁重。信息化要普惠大众，要协调、有序、健康发展。面对层出不穷的问题、矛盾和拙折，又要求我们具有百折不挠的毅力和一往无前的拼劲和韧劲。让我们携起手来，求真务实的工作，迎接RFID产业与应用的春天，为开创国家金卡工程建设新局面，走出一条具有中国特色的信息化之路而不懈奋斗！